杭州杭钢对外经济贸易有限公司

“为促进中国钢铁行业健康发展，除企业自身练好内功外，还需国家从政策上给予扶持。”全国人大代表，首钢集团党委书记、董事长赵民革认为。为此，今年全国两会，赵民革提出3项促进钢铁行业健康发展的建议。

第一，恢复高端钢铁产品出口退税，促进行业稳定健康发展。

为保障国内铁素资源安全，落实粗钢产量压减任务，国家于2021年分两次取消了全部钢铁产品的出口退税。在赵民革看来，政策调整虽推动了钢材出口量的阶段性下降，但也使我高端产品出口竞争力明显减弱，在与日韩等主要竞争对手的竞争中处于不利地位。

据了解，日本和韩国对出口产品采用了出口退税政策,日本钢厂钢材消费税为10%，相当于中国的增值税，钢材出口时，暂时将10%的税缴纳给税务局，在货物出口申报后，税务局退还10%。日本钢材出口报价时，是以不包含10%税的“本体价格”对海外报价。韩国对销售、进口及提供货物和劳务征收，其进项税额可以扣除，税率实行单一税率为10%，在价外征收。货物出口和对外提供劳务适用零税率。

“建议恢复高端钢材产品出口退税。”赵民革表示，这样有助于推动行业企业继续对接国际高端客户和先进标准，促进钢铁行业和对外贸易高质量发展。

第二，降低国产铁矿石税负水平，提升产业链韧性和铁矿资源保障能力。

中国铁矿资源禀赋差，制造成本高，各种税费高。以首钢矿业公司为例，近3年吨铁精粉承担税费（不含增值税）比例约为23.11%，高于国外铁矿税负，如澳大利亚卡拉拉矿税费负担率在4.5%、巴西税费负担基本在10%左右，美国、加拿大个别州铁矿企业的税费负担率6.5%。

为此，赵民革建议国家有关部门出台支持政策，进一步降低铁矿企业税负。一是进一步深化增值税改革，降低铁矿企业增值税税负。比如，可比照房地产行业增值税政策，铁矿企业增值税销售额可扣除土地价款、地方补偿费、土地使用税和资源税等项目，降低行业税负，提升铁矿企业竞争力。二是降低矿产品资源税。河北省第十三届人民代表大会常务委员会公告第60号决定，从价计征铁精粉资源税税率由3%调整为4%，税率增加1%。赵民革建议：“从价计征铁矿选矿产品税率保持原水平不上调，既符合国家减费降税要求，又利于提高国内铁矿企业竞争力。”三是细化资源税征收范围，鼓励铁矿企业提高资源再利用水平。新资源税法实施后，对“利用低品位矿、废石、尾矿回收矿产品”和“利用尾矿、废石生产的建筑砂、建筑砟等建材产品”开始征收资源税。赵民革建议：“对利用低品位矿石、废石、尾矿等提取的矿产品免征资源税，增加企业资源回收动力，避免资源浪费。同时，对利用尾矿、废石生产的建筑砂、建筑砟等建材产品免征资源税，这些本属铁矿废弃物范畴，征收资源税不利于鼓励铁矿企业提高资源再利用水平。”

第三，优化废钢税收政策，推动行业健康发展。

据统计，2023年国内废钢消费量21368万吨。在国内采购中，废钢回收环节前端难以获取发票，而以自制凭证、收购发票等入账，在合规性上存在问题。同时，部分企业利用“税收洼地”开票，造成“票货分离”，引发虚开发票等涉税风险。在实务中，废钢回收环节的前端涉税风险往往给终端用户造成巨大的损失。

为此，赵民革建议，国家有关部门结合废钢采购业务实际情况，以“废钢循环利用量每年增加1000万吨以上”为工作目标，持续统筹推进配套政策措施出台和落地。“重点是进一步明确并区别对待从事废钢回收、加工及终端用户（主要是钢企）纳税人的纳税主体责任，尤其是在废钢终端用户钢企方面，满足废钢采购中物流、票据流及现金流相统一并依法纳税的情形下，前端业务涉及的纳税问题不延伸至终端用户纳税人。”赵民革向《中国冶金报》记者强调。

他表示，一是要优化所得税相关政策，对废钢回收企业所得税率核定为0.5%，减轻废钢回收企业税收负担。二是优化增值税相关政策，对符合条件的废钢铁加工准入企业增值税退税比例提高到70%；打击利用“税收洼地”虚开增值税发票的行为等，降低企业纳税风险。三是多措并举扩大再生钢铁原料进口。如修订再生钢铁原料标准，放宽夹杂物含量等指标；对再生钢铁原料进口增值税进行退税或免征，降低进口成本等。四是将废钢数据统计纳入国家统计。