杭州杭钢对外经济贸易有限公司

        加快推进国内铁矿开发，提高资源保障能力——我国铁矿开发项目进展情况分析及难点问题解决建议

        铁矿石进口来源集中，产业链安全保障能力不足，已成为制约我国钢铁行业发展的突出问题。为此，国家进一步加大对国产铁矿石开发的支持力度。近日，国家发改委印发《关于加快推进国内铁矿项目建设的通知》，下大力实施“基石计划”。同时，各省已开始行动，如安徽省印发省级部署方案、河北省开展铁矿山开发调研活动。那么，我国铁矿开发进度如何？铁矿开发面临的难点问题如何解决？成为业内人士关注的热点。

        我国不少重点铁矿项目建设取得进展

        我国境内铁矿山开发进展。“十四五”时期，受2020年以来铁矿石价格高位影响，国内不少大型重点铁矿项目建设取得进展，具体情况如下表所示。

        其中，陈台沟铁矿补充勘探项目钻探工程提前完工。该工程的完成，为下一步提交勘探报告以及全面推进陈台沟铁矿1100万吨/年采选项目奠定了基础。下一步，陈台沟矿业将加快推进《陈台沟铁矿地质勘探报告》编制和评审、备案等工作，进而推进该采选项目全面开工建设。

        思山岭铁矿项目取得新进展。思山岭铁矿探明储量为24.84亿吨，平均品位为31.19%，是国内已探明、核实登记的最大单体铁矿。该项目分两期建设，最终铁精粉产量将达到1000万吨/年以上。一期项目共设计7条竖井，分上、下采区开采，目前已有4条竖井落底，井深均达到千米以上，其中主井深度达1505米，属国内首例“双超”（超过千米深度、超大直径）采矿工程。

        鞍钢矿业加快推进西鞍山铁矿等项目建设。鞍钢集团加快推进国内铁矿山开发，着力打造世界级铁矿资源开发企业；“十四五”时期，鞍钢矿业大力发展国内铁矿业，增强国内资源生产保障能力，同时建设国家级铁矿大基地。“十四五”期间，鞍钢矿业规划由2021年原矿产量6196万吨、铁精矿2190万吨，增加至2025年原矿产量9815万吨、铁精矿产量3300万吨，积极推进西鞍山铁矿和鞍钢尾矿综合利用等项目。

        目前，全国最大单体铁矿山地下开采项目——鞍钢矿业西鞍山采选联合项目前期各项准备工作已完成，各类审批手续正加快推进，预计将于2022年全面开工建设。西鞍山铁矿估算储量为16.8亿吨，是目前国内尚未开发的资源储量最大、禀赋最好的单体铁矿山。西鞍山铁矿采选联合项目计划总投资突破200亿元，设计年产混合铁矿石3000万吨，年产铁精粉1022.84万吨，年产值百亿元以上。为统筹资源开发和环境保护，西鞍山铁矿采用行业领先的地下开采工艺和选矿联合流程，建成后将成为世界规模最大、技术领先、绿色、智能、无废、无扰动的地下铁矿山。

        太钢矿业加快推进袁家村铁矿扩建等项目。太钢矿业以建设“国内一流的冶金原辅料供应基地”为宗旨，持续提升资源获取能力，提高产量，保障钢铁主业原料需求。“十四五”时期是太钢矿山发展的关键阶段，该公司3座铁矿山的中心任务是在抓好现有产能接续的前提下，尽最大可能增产增效，保持并扩大太钢自产矿100%保供优势。“十四五”时期，太钢矿业规划由2021年原矿产量3950万吨、铁精矿产量1295万吨，增加至2025年原矿产量5500万吨、铁精矿产量1820万吨；期间实施的重点项目主要包括袁家村铁矿采选1500万吨/年原矿扩能项目、峨口铁矿露天转地下开采工程和地采三期项目、尖山铁矿露地协同开采一期项目、曲井矿区新建采选1000万吨/年项目等。

        中资海外矿开发进展。“十三五”期间，在我国已投产海外权益铁矿中，恰那铁矿闭坑、威拉拉矿业合作到期以及部分停产。我国海外权益铁矿产量从最高约1.2亿吨下降至目前仅6300万吨，仅占我国进口总量的5.4%。我国境外投资铁矿项目仍在生产的有6个，详见下表。

        此外，在我国已掌控的海外铁矿资源中，拟建的有几内亚西芒杜铁矿、澳大利亚阿奎拉资源、利比里亚邦矿、秘鲁邦沟铁矿，塞拉利昂唐克里里铁矿项目也在积极复产中。

        其中，西芒杜铁矿项目基础设施建设工作取得进展。此前，非洲几内亚东南部西芒杜铁矿项目的铁路建设和隧道工程已经开工，预计将于2024年1月份之前建成。西芒杜铁矿矿床资源量为30亿吨（高品位矿石），该矿位于西非，或将重塑全球铁矿石贸易格局。据了解，路透社于7月4日看到的一封信显示，几内亚矿业部长已下令停止与西芒杜铁矿石项目相关的所有工作。

         庆华集团塞拉利昂新唐克里里铁矿项目有望复产。塞拉利昂庆华投资有限公司于2020年9月份正式启动复产计划。新唐克里里铁矿总占地面积为408平方公里，资源量约为137亿吨，项目配有完备的铁路及港口物流运输系统。该项目正式投产运营后，将实现从矿山生产到铁路运输及港口海运全产业链贯通。2021年1月份，新唐克里里铁矿首船铁矿石从该国佩佩尔港口起航前往中国，这是该项目启动后首次装船发货。

        中钢签署喀麦隆铁矿开采协议。中钢集团子公司中钢喀麦隆有限公司与喀麦隆矿业等在雅温得签署投资额逾7亿美元的铁矿开采协议。该协议内容包括开采洛贝铁矿。洛贝铁矿项目投产后，预计可年产60%以上品位铁精矿400万吨。

        加快推进我国铁矿开发需从四点发力

        一是进一步简化国内铁矿项目审批程序，缩短审批期限。铁矿山开发投资巨大，且铁矿石价格波动剧烈，项目建设周期太长将带来众多不确定因素，进而导致项目经济效益难以估算，增加项目投资风险，影响投资者决策。其中，我国铁矿项目在前期审批阶段流程复杂，且审批权限分散在多个部委，涉及几十项要件办理，虽然近年已优化许多审批流程，但整体来看，从矿权设置到项目开工建设仍需要2年—3年时间，且部分地区政策执行不到位，所需时间更长。因此，建议国家相关部门针对铁矿项目，进一步简化审批程序，缩短审批期限，降低铁矿业投资风险，吸引投资者进入。

        二是破解矿业权整合难点，重点引导和支持铁矿基地建设。建议从矿产资源法、矿业权出让等相关制度出发，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，积极破解矿业权整合难点，培养矿业权市场，完善矿业权流转制度，避免矿业权无序流转，促进矿业经济的可持续发展。同时，重点引导和支持鞍本、冀东、霍邱、攀西等资源丰富且集中的地区，通过规模化、集约化、绿色化开发，建设大型铁矿基地，着力培育世界级矿业公司，提高行业集中度，为保障国家资源和提高我国矿业国际影响力发挥更大作用。

        三是支持矿业资本市场建设，丰富矿业项目融资渠道。矿业投资是长周期、持续性和高风险投资，是资金密集型和劳动密集型行业，但目前国内铁矿项目建设融资渠道单一，以债务融资为主，行业门槛较高。建议加快国内矿业资本市场建设，丰富矿业项目融资渠道，以促进铁矿新项目建设。

        四是支持产业链横向或纵向联合开发海外权益矿项目。建议对企业在海外建立长期有效的多元化、多渠道、多方式的稳定铁矿石基地加大引导和支持力度，提升我国海外权益矿比例；考虑以资源开发、钢铁产能布局、基础设施建设一条龙的产业链捆绑模式“走出去”，促进矿业国内外及上下游合作共赢；鼓励有条件的钢铁企业，通过合资、参股、控股等模式，加大权益矿开发，提升资源自主权，为铁矿石资源长期稳定供应提供保障，确保我国钢铁原材料供应安全；国家适当出台配套政策和金融政策支持，并设立资源开发基金等。